篇一：“服务企业年”活动实施方案

天委发?20xx?31号

中共天竺山镇委员会

天竺山镇人民**

关于印发《天竺山镇深入开展“服务企业年”

活动实施方案》的通知

村党支部、村委会、直属单位、厂矿企业：

为贯彻落实**、自治区经济工作会议精神，进一步强化服务意识，转变工作作风，提高行政效能，提升全镇服务经济建设水平，帮助和促进企业抢抓机遇、加快发展、做大做强，保持和扩大经济社会发展良好势头，经镇党委、镇人民**研究，现将《天竺山镇深入开展“服务企业年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中国共产党天竺山镇人民委员会**

20xx年4月27日

抄送：档二

天竺山镇深入开展“服务企业年”活动实施方案

为贯彻落实县委县**服务企业年活动工作会议精神，进一步强化服务意识，转变工作作风，提高行政效能，提升全镇服务经济建设水平，帮助和促进企业抢抓机遇、加快发展、做大做强，保持和扩大经济社会发展良好势头，经镇党委、镇人民**研究，决定继续深入开展“服务企业年”活动，特制定如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实**和全区经济工作会议及商洛市委二届九次全会精神，抢抓机遇，应对挑战，以促进企事业健康发展、保持和扩大经济社会发展良好势头为目标，建立服务企业工作长效机制，坚持服务企业与调整结构相结合、与提高自主创新能力相结合，为全面完成20xx年经济社会发展目标任务，加快建设文明、富裕乡镇提供支持和保障。

二、工作目标

建立**为企业服务的长效工作机制，着力营造良好的(:服务企业活动方案)投资发展环境。进一步理清发展思路，引导企业转变发展方式，加快产品结构调整、技术结构调整、组织结构调整和市场结构调整，推进企业技术进步，增强企业素质；加强经济运行协调，转变机关作风，突破重点难题，扶持企业发展，协调推进工业经济振兴攻坚战和项目建设攻坚战。

力争20xx年规模以上工

工业总产值7700万元，同比增长20%。

小微企业服务活动总结 <六>

(十五)加强队伍建设。保险公司要建立专业化的风险评估、风险管理、风险处置队伍，培养对小微企业的.财务数据、业务流水、经营管理等方面进行全面评估的专业人才，熟悉和了解小微企业经营特点，能准确识别小微企业整体经营状况及信用违约风险，提高信贷审核和承保理赔的质量，降低风险事故发生率。

(十六)加强信息化建设。保险公司要加强小微企业业务发展的信息化建设，建立和完善适用于评估小微企业信用风险的数据库和数据模型，为小微企业业务提供合理的定价基础，准确进行风险评估和管理。完善小微企业业务系统的应用能力，提高系统的安全性和稳定性。

(十七)加强风险防范。保险公司要建立完善的事前、事中、事后风险防范体系，形成以风险管理为核心的内在价值理念。加强精算技术在信用违约风险评估和定价中的应用，做好总体风险的平衡分散。根据历史、行业经验选定变量，建立风险预警机制，及时发现异常情形、调整承保策略。

小微企业服务活动总结 <七>

根据省局《关于督导落实鲁工商明电〔2014〕73号的通知》(鲁工商明电〔2014〕90号)要求和市局的'安排，就我市小微企业发展状况开展专题调研，对全市小微企业发展状况有了较全面的了解。通过认真分析，针对我市小微企业当前存在的困难问题，提出了促进小微企业加快发展的建议意见。现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

小微企业是我市经济发展的主体，在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，是我市经济发展的特色和活力所在。

优惠政策门槛高，信息不对称现象普遍存在。目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但落实情况不容乐观。一是政策知晓率偏低。此次调研中，绝大多数被访小微企业主对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中有认识不到位、政策宣传执行力度不够的原因，与此同时，政企之间的交流沟通渠道不畅通现象也客观存在。二是部分政策设置不合理。有些政策门槛过高，大部分小微企业都难以达到申请条件，优惠政策仍难以享受。有些政策规定偏离实际，例如，小微企业的税收优惠政策，在实际运行中，很多小微企业尤其是微型企业交的是定额税，税收优惠对他们几乎没有实质意义。三是政策条款细化不足。部分政策存在交叉、重复现象，限制了政策效应的发挥。政策缺乏进一步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。此外，政策缺乏时间表和问责制度，容易造成一些部门的懈怠、推诿。

(二)融资渠道单一，融资成本高 。调查显示，目前我市小微企业的主要资金来源依然是原始资金积累，大约只有15%左右的企业能获得金融机构贷款，大多数小微企业无法从银行获得贷款，严重影响企业设备更新和产业转型。融资难表现在：一是融资渠道单一，没有专业银行专门为小微企业服务。二是融资成本高。在现行融资体系下，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高，附加条件多，让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”，还会从自身利益出发，附带绑定一些贷款条件，暗中推高小微企业的资金价格。目前，小微企业贷款主要是通过资产抵押来实现，但大多数小微企业并没有足值的资产可供抵押。由于缺乏足够的抵押物，获得银行贷款融资特别困难。更不用说通过发放债券、股票等其他市场化融资手段。

(三)用地问题突出。部分小微企业在产品市场走势向上，经济效益稳定向好的条件下，有扩大生产规模的愿望，但由于当前土地政策管控力度加大，土地指标紧缺，小微企业用地空间持续紧缩。我市工业用地指标90%以上用于招商引资大项目落地，小微企业只在处理历史遗留问题时才有可能适度照顾，占比很低。

(四)用工问题突出。小微企业经济实力、福利待遇和创业环境等均无法与大企业相比，存在难招人、难留人现象。多数企业招工,已经成为一年中不间断的工作。招人难,培养员工也难。小微企业高端管理人才和技术骨干更是紧缺，很多小微企业反映高端人才“难引进”、专业技工“难招收”，成为制约企业发展的重要因素之一。

二、进一步推动小微企业发展的意见建议

发展小微企业对于促进我市经济结构调整、推动经济社会协调发展具有重要的作用，缓解小微企业发展困境对保障我市经济后劲与活力有着重要意义。为此，提出以下建议：

(一)切实改善金融环境，增强小微企业发展活力。

1.鼓励银行扩大、加深对小微企业的服务。同时，要严厉打击明暗两套账和高利行为，坚决取缔手段或性质恶劣的融资性担保机构和小额贷款公司。

2.加强政府帮扶企业融资的服务内容建设。开展小微企业免费信用评级，有针对性地帮助小微企业多渠道融资。鼓励开展融资租赁平台建设，建立融资租赁业务奖励补偿机制，吸引各类融资租赁机构来我市设立总部或开设分支机构，创新融资租赁业务，解决企业“无抵押”贷款难问题。

3.健全预警机制，加强金融监管力度。各有关部门要建立健全企业风险预警机制，加强预警信息的收集汇总并共享，对企业资金链风险进行风险排查，做到早排查、早预警。

(二)切实做好小微企业用工保障

鼓励引进技术性工人，鼓励技术性工人本地就业，加强培训,提升小微企业管理水平，构建和谐劳动关系。以帮助企业从业人员实现社会权利为突破口,引导小微企业树立正确的用人观,为员工提供更好的生存和发展条件,稳定劳动关系预期。

小微企业服务活动总结 <八>

西部民营企业发展中存在的一个突出问题是资金短缺，融资困难，这已成为我国西部地区企业发展的瓶颈。世界银行一份研究报告表明：中国有81％的民营企业认为“一年内的流动资金不能满足需要”、60％的企业“没有中长期贷款”。国家统计局的《民营企业发展问题研究》表明，在生产经营上，融资比较困难和很困难的企业仍为68％和14％，资金不足成为企业经营困难的重要原因。

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在我国民营企业中，融资的方式非常不对称，95％以上都是向银行贷款，还有5％的是采用直接融资的方式。尤其是西部地区的中小企业融资在很大程度上还是依赖于银行贷款，然而，垄断了信贷资金达80％的四大国有商业银行却将发展战略定位于“大行业、大企业”，使中小企业在借款时，与国有大中型企业相比，不仅很难获得优惠利率，而且还要求支付比国有大中型企业借款多得多的浮动利息。银行对中小企业的贷款多采取抵押或担保方式，不仅手续繁杂，而且中小企业还要付出担保费、抵押资产评估等相关费用，融资成本偏高。

西部地区大部分中小企业融资渠道单一，融资数量不足，在无法获得各种正规融资渠道的前提下，中小企业不得不采取拖欠货款、私募股本、向亲人借贷和内部职工集资等民间借贷行为，在西部某些中小民营企业的资本构成中，民间借贷的资金占相当大的比重，有些小型的企业基本上是采取这种方式融通资金的。据不完全统计，在我国大约有60％以上的民营企业发生过这种民间借贷行为。对于通过内部集资的企业来说，集中和联合社会资金的目的是为了分享其资金经营所带来的经济效益，但如果集资活动中缺少了必要的管制，就会出现很多问题和纠纷。以非正规方式获得资金也很困难，即使获得了也往往资金成本过高，最终影响到民营企业的生存和发展。

民营中小企业由于其基本属性决定了自身的素质较差，这是造成其融资难的根本原因。

西部的多数民营企业是从家族企业或者乡镇企业发展而来的，管理制度不规范，财务制度不健全，企业信息透明度差，导致其资信不高。许多企业缺乏足够的经财务审计部门认可的财务报表和良好的连续经营记录，甚至部分民营企业在贷款前才草率制作企业经营情况记录，弄虚作假。部分民营企业的管理人员没有接受过正规的专业教育，凭借经验管理企业，管理水平很低，甚至在利润最大化面前违规操作，这种做法使银行对企业真实的组织结构、法人素质、经营状况及运行体系等背景资料难以准确判断和把握，增加了银行审查、监管难度，同时也增加了银行的信贷风险，从而银行拒绝给其贷款。

大多数民营中小企业由于规模较小，产品技术含量较低，经营决策者素质有限，经营管理无序和粗放，许多企业仍然停留在劳动密集型和一般工业品加工领域，技术研发能力差或者根本就没有研发组织机构，引进先进技术的能力不强，产业升级换代进展缓慢，经营存在很大的不确定性和较高的失败率。金融危机爆发后，民营企业融资风险加大，出于风险考虑，银行更加谨慎贷款的发放，对于经营前景不透明，预期收益低的西部民营企业来说，获得贷款的难度进一步增加。

根据《商业银行法》规定，银行发放贷款，贷款企业应提供担保、抵押，而民营企业自有资产较少，负债能力也相应较低，加之企业与企业相互之间不愿意担保，彼此之间拆借的能力差，由于无法提供必要的资产担保，无法符合银行的贷款条件，最终无法获得银行贷款。

我国西部所处的地理位置欠佳、基础设施建设跟不上经济发展的步伐，经济基础薄弱，积累不足，对外开放程度较低，加之西部地区在思想观念、人才素质、政府效率、市场和法制状况等软环境上都落后于东部地区，导致对外资缺乏吸引力，引资能力弱。民营企业发展的基础差，发展速度缓慢，获益能力和大型企业及东部地区同类企业相比都比较差，国家虽然有了西部大开发和东部支持西部等利好政，但大多数资本的投资都集中在基础设施建设和国有大中型企业上，民营企业获得的投资少得可怜。对西部不仅利用外资数量少，而且地区分布不平衡，主要集中在重庆、四川、云南、广西、陕西五省市，利用外资最少的是青海、西藏、新疆三省区。每年西部利用外资约占全国4％左右，增幅有限，与全国的平均水平差距很大。

随着商业银行股份制改革，商业银行以追求自身利益最大化为目标，资金运用坚持安全性、流动性和收益性原则，由于西部地区的预期收益率低而投资风险相对较高，从而出现东部银行资金流入少，西部银行资金流出多的局面。金融危机爆发后，国有商业银行在借贷资金时更加谨慎，不仅考虑利润最大化，更重要的是考虑资本回收的安全性。出现了民营企业与政府及国有企业贷款不同的条件要求，对民营企业的贷款几乎全部都是短期贷款，而且贷款数量有限，无法满足企业日益增长的资金以及其他金融服务的需求，“惜贷”、“慎贷”已经成为金融危机时期银行的普遍做法，作为资金来源主渠道的银行却并未向民营企业提供足够的融资支持。

资本市场是企业筹资、运作的场所，但是它对于民营企业来说尚无通道可以进入，主要是缺乏一个场内与场外交易市场相结合、私人权益资本与公开权益资本相结合、一般投资公司和投资者与风险投资公司和投资者相结合的规范的、适于各类中小企业融资需要的“小资本市场体系”。西部企业的竞争能力由于种种原因，往往赶不上东中部企业，从而造成资本市场融资能力低下，证券化和票据融资受阻，使得西部地区资本发展相对滞后，股权、债权直接融资占的比例较小，上市公司少，说明资本市场的利用能力还处于较低水平。

信用缺失、担保体系的不健全是西部地区民营企业融资困难的重要原因。在我国，社会信用体系刚刚出现，但是至今没有一部完整的规范信用的法律，特别是规范民营企业信用的法律或法规。基层中小企业贷款担保机构发展又缓慢，远不能满足众多中小企业贷款担保的实际需要。虽然政府部门有贷款担保机构，但大多数管理分散，规模过小，分布极不平衡，而且缺乏科学的管理和风险补偿机制，因此作用十分有限。在西部几乎没有担保公司愿意涉足这个高风险的领域。即使能够拿出好项目，民营企业也往往因自身存量资产不足而找不到合适的.担保机构，得不到信贷的支持，转而向民间非正规渠道借贷，其面临的风险过高。

在金融危机时期，要解决民营企业融资难的问题，既要提高民营企业自身素质和经营管理水平，也要创造民营企业生存的良好外部环境，既要从制度上解决问题，更要从机制建设上解决民营企业融资难的问题，达到内外并行，合理规范，形成民营企业融资的良性循环体系。

规范公司治理结构，健全财务管理制度，建立适应市场经济发展的现代企业制度和经营机制。健全的财务制度是提高企业融资能力的重要条件，民营中小企业必须规范公司治理结构，完善财务制度，提供真实可靠的财务信息，为提高其融资能力提供可靠的保证。强化管理者素质，提高经营管理水平，改善资信状况，构筑良好的银企关系。民营企业的管理者必须加强学习，掌握现代企业管理知识，熟悉行业发展状况，做好市场分析和预测，使有限的资金发挥最大的效益。同时要着眼于企业的长期发展，遵守诚信，建立良好的银企关系，为融资创造条件。加强融资管理，拓宽融资渠道和领域，增加自有资金。民营企业应牢固树立市场观念、成本效益观念、风险观念和法制观念，增强财务杠杆意识和融资责任意识，拓宽融资渠道和方式多样化，改变完全依赖银行融资的思维方式，努力增加自有资金和企业资产。

民营企业要拓宽直接融资体系。通过股份制改造，既可以快速筹集资金，又可以明晰产权，增强企业凝聚力，建立现代企业制度。发展高科技风险基金，提高企业技术等级，开发高科技产品，加大技术含量，调整民营中小企业的产业结构。建立上市门槛较低、监管制度灵活的二板市场，为高新技术民营中小企业筹集资金提供有效渠道。完善民营企业间接融资体系。一方面通过转变观念，抛弃国有银行对民营企业的偏见，研究和采取切实可行的具体措施，加强国有商业银行对民营中小企业的金融服务。另一方面，通过大力发展多种形式和成分的地方性、行业性和混合型的中小金融机构，专门服务于民营中小企业。完善民营企业信用制度。民营企业必须完善信用制度，提高信用度。建立一批为民营企业服务的具有权威性的信用等级评估机构，同时要建立和完善信用管理法律法规体系。

完善和健全民营企业融资的法律保障体系。通过法律法规明确民营企业的重要地位，维护其合法权益，促进民营企业经营和融资走上规范化、法制化轨道。由于民营企业在国民经济中的特殊地位和自身存在弱点，需要政府进行适度干预和支持，加强宏观指导，制定发展战略，帮助解决民营企业在发展过程中的资金、技术、信息等方面的困难。通过政府引导，建立和完善多层次的民营企业融资担保体系，在政府支持下建立完善的信用担保体系，发挥其在信用担保方面应有的作用，可以大大降低银行贷款的金融风险，消除其对民营企业贷款的后顾之忧。

参考文献：

1.李娜，我国中小企业融资困境及对策，当代经济研究[J],(2):42-44.

2.李毅，解决中国西部中小企业融资难路径选择，经济与管理[J]，（4）：63-66.

3.田歌，中小企业融资现状及道路探究，商场现代化[J]，2007（10）：183.

4.刘卫，我国中小企业私募融资的SWOT分析，学术论坛[J]，2007（10）：122-125.

小微企业服务活动总结 <九>

创新是社会进步的发动机，是人类社会文明进步的阶梯。大到一个国家、民族，小到一个企业，创新都具有重要意义。著名经济学家熊彼特的“创新理论”指出：决定一个企业命运与前途的是创新。尤其在竞争异常激烈的现代，企业不创新是没有出路的，为了解小微企业创新活动开展现状及有关鼓励企业创新政策的贯彻落实情况，我们对5家有代表性的企业进行了调查了解。

一、新化县企业创新现状及政策落实情况

从走访座谈和调研情况来看，新化县企业在自主创新方面存在着“六多六少”的现象。

1、企业没有专门科研机构的多，有专门科研机构的少。5家企业中成立了专门研发中心的只有新化县鑫星电子陶瓷有限公司，其它的企业没有专门的研发中心和研发人员。也就是说专门成立了研发机构的企业仅为调查企业总数的20%。

2、企业在职员工多，科研人员少。5家企业中基本没有研发人员的有近3家，占60%。而在有专门科研机构和正式科研人员的，科研人员也是少得可怜。如鑫星公司有职工460人，其中科研人员是32人，科研人员占职工总人数比例的7%，而32人中真正能够进行研发工作和真正从事研发工作的人又是少数。我县企业员工总体素质低，只有初中文化程度的甚至是初中文化程度以下的占70%以上。从我们的调查来看，没有一个企业有自己的自主创新的尖子人才、领军人物。

3、没有真正投入科研经费的企业多，真正投入了科研经费的企业少。5家企业中多年基本没有科研投入的有近3家，占被调查企业总数的60%。并且有科研投入的企业，在科研投入上也是“谨小慎微”，有的年份有，有的年份没有。年年投入了研发经费的只有1家，占调研企业的20%。真正有科研经费的企业的科研投入比例也是不高的。只有映鸿精瓷有限公司20xx年的科研投入达到了销售收入的7.1%，超过了要求的5%。

4、没有明确的科研目标、方向和科研计划的企业多，有明确科研计划、目标、方向的企业少。几乎是所有企业对自己科研的方向和具体目标不清楚，缺乏明确的科研方向，科技计划是自己也说不清一个所以然。

5、多年来没有技术创新成果的多，有技术创新成果的少。近几年，5家企业中有自主创新成果的只有1家，占总数的20%。从专利申请和专利授予的情况来看，5家企业中有专利申请的有2家，占总数的40%，其中被正式授予了专利的只有1家，占总数的20%；专利申请共计33件，其中大多数是外观专利，有22件，占专利申请数三分之二，属于发明专利的申请仅4件，没有一件被授予，实用新型专利申请8件，被授予专利的仅2件。

6、出台政策多，真正落实到企业的少。国家出台了一系列鼓励小微企业创新政策，但真正落实到企业的政策非常少。目前在新化县能够落实的仅有高新技术企业能享受到税收减免政策，如鑫星电陶公司的综合税率从8.67%减少到4%左右。科技部门对高新技术企业进行了科研经费的补贴。优惠贷款政策由于银信部门政策的影响，基本不能落实。其它的各项政策也由于各种原因不能落实。

这“六多六少”充分说明了新化县在创新方面存在着令人堪忧的问题：企业的自主创新能力很弱，许多企业甚至可以说是完全没有，基本处于“三无”状态：无正式科研机构、无正式科研人员、无正式专项科研经费。尽管许多企业采取了产学研合作的方式，但由于这种模式大多数主导权掌握在研学方手中，新化县这种规模不大、实力不强的企业往往在合作中处于被动状态，纵使合作，多半要看别人的脸色行事。从调查的情况来看，近五年来，取得合作成果的只有4个项目。

二、原因分析

造成企业自主创新能力低的原因有：

1、内部因素

（1）企业规模小、实力不强。从新化县企业的现况来看，企业从事科研也确实力不从心。5家调研企业都异口同声地说资金短缺，研发经费紧张。应该说新化县企业规模普遍偏小，较大的公司如长青公司，职工人数268人，总产值8000万元，在新化县是首屈一指的企业，而一跳出新化看则是很小的企业。何况新化县现有的企业大部分一年产值和销售收入也就在一、二千万左右，有的仅几百万元。这种规模，要想从事科研，确实有难度，可以说是力不从心。但要想企业做大做强，又必须注重企业的创新，这使企业不由自主地进入了一个想创新来摆脱经营不力又无力进行创新的两难局面。

（2）科技创新的不确定性。科技创新是一条充满艰辛和风险的道路，在没有成功前，谁也无法预计这条路到底有多艰难和到底能走多远。特别现在，我们知道科研攻关的难度越来越大，从事创新所需要的投入也会越来越多，而失败的机率往往是上百倍甚至于上千倍于成功的机率。至于是否能成功，谁也没有把握。这也就是说企业的科研创新首先就要做好失败的准备，要有把钱投入水中的心理准备，而这又是利润最大化相矛盾和不允许的，更何况新化县绝大多数企业原本就承受着来自资金反面的巨大压力。科技创新的不确定性和风险使许多企业在科研上望而却步。长青公司在调研中说：自主创新不仅成本高，回收期长，而且存在很大的不确定性，对资金投入的预期难以把握，而且资金本来就不雄厚，一旦创新研发失败，则意味着企业的失败，使企业陷入“不搞创新等死，搞了创新找死”的两难境地。

（3）企业经营者的科技意识不强。尽管企业经营者们处在一个科技日新月异与知识爆炸的时代，也在尽情享受着科技进步带来的成果和崭新的生活，但在具体的管理活动中，面对科研创新时，大部分经营者又变得犹豫和保守起来。部分企业者津津乐道于已有的成绩，满足现状，不思进取，甚至于迷信经验，从而轻视创新，认为没有创新自己的企业也照样生存；而有一部分经营者既仰慕、崇敬创新，同时又畏惧、害怕科技进步和创新，因为创新会无疑促使产品的更新换代，也会促使机械设备的提前淘汰和新设备的购入，甚至还要重新培训员工，这都需要大量的投资。据调查，现有机械设备处于八十年代水平的有16个企业，大多数企业是“老、中、青”机器设备相结合。面对创新，有来自资金方面的巨大压力，也有缘于对已有产品、工艺的留恋，而在创新前犹豫起来；还有部分是由于本身企业规模不大，效益不是很高，在企业经营中如履薄冰，在艰难中生存，没有余力去科研去创新，这也是客观现实。

2、外部因素

（1）整体环境不佳。从我们的调查问卷上可以看出，新化县创新的整体环境不是很好。5家企业均说新化创新的整体环境存在一些问题：地处边远，环境不优，尊重人才的氛围不浓，人才引不进，引进来了留不住等等。在新化县很大部分同志甚至是领导干部都认为我们基础差，没有从事创新的基本条件和能力，企业的研发来源应该是来源于科研院所和大中型企业，新化县这种中小型企业搞自主创新是搞不出什么名堂出来的；在人才引进方面，则存在薪酬、选拔、培训等人力资源制度方面的障碍，“引不进、留不住”现象严重。虽然县委、政府对人才引进非常重视，也出台了一些相关政策，但很难落实。同时，相关部门还没有掌握新化县到底亟需些什么人才，也明显缺乏相应的引进和培养计划。

（2）优惠条件过于严格。从现有政策规定来看部分优惠政策条件设置过高使一部分企业无法享受税收优惠。如高新技术企业相关规定很细很严，并且需通过省科技主管部门批准。贷款政策也同样，真正能享受的企业很少，且审批期限很长，审批级别很高，县市没有审批权限。

（3）有关部门工作有心无力。如做为全县科技工作主管部门，由于多种因素的限制，难以对企业自主创新进行有效指导。因为科技部门本身职能只囿于科技，加上县科技部门科技经费很少，在企业经营者心中位置不是很突出，是个可打交道也可以不打交道的弱势部门。许多时候，科技部门的满腔热情不一定能赢得企业对科技部门的信任，而且有时科技部门的努力也不一定能为企业带来什么好处，企业有什么困难也不会对科技部门倾诉和寻求帮助。很多时候科技部门根本不知道企业在想什么、需要什么、在干什么，也不知能帮企业什么忙，应该怎么去帮，往往不能想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需。如此循环往复，造成企业与科技部门相互隔绝，科技部门难以有效发挥作用，想有所作为而又难以有所作为的工作乏力局面。

（4）科技中介组织发育不良。科技中介组织是科技进步推动器，是科技成果转化的催化剂。由于新化县科技工作的先天不足，科技中介组织在新化县的发育也不良，至今新化县尚无一家有模有样的科技中介组织。具有科技中介职能的事业单位县科技信息所只能勉强维持自身运转，生产力促进中心虽挂牌多年却还是一块躺在屋子中的牌子，基本没有正式运作过。而且科技中介组织在新化的门槛较高，注册资本要50万，一些想办技术中介服务的人，只好“偃旗息鼓”了，使企业自主创新少了促动器和催化剂。

三、对策与建议

企业自主创新能力不强是一个矛盾的'综合体，要治理我们企业创新能力低下之症，主要要从以下几个方面下功夫：

1、提高全社会对创新的重视。全县上下都要树立创新意识，树立一种“后发赶超，迎难而上”的意识和“舍我其谁”的拼搏向上的时代精神，屏弃自惭形秽的自卑心理，坚定一种信念：我们需要创新，我们能够创新。从而在全县形成尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，为企业的自主创新工作创造良好的环境。在人才引进上，我们要进一步优化创新环境，健全人才工作措施，完善人才引进政策，使人才引得进，留得住，干得好；相关部门应切实掌握我县企业人才的需求动态，做好企业急需人才的选拔、培养、培训及引进计划，为企业的创新提供良好的人才保障。

2、建立工作协调机制。科技创新税收优惠政策落实是一项长期的工作，需要各个部门密切配合。由于全市各地情况不同实施中也会遇到不同的矛盾和问题。因此需要建立一个统一的工作协调机制，进一步细化工作程序，规范操作流程。要明确企业申报时间和时限以及相关部门承办时间和时限，使各职能部门按照职责各尽其事，定期会商，联合办公，努力把科技创新优惠政策落到实处。相关部门要多与企业沟通，了解企业的生产经营及创新状况，这样才能急企业创新之所急，想企业之所想，要多与“外通”，就是与新化县产业相关的科研院所、科研机构紧密联系，随时掌握科研动向，以便能随时把他们的科研成果为我所用，最大程度地发挥好自己的职能作用。

3、完善企业自主创新的激动机制。要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。明确细化政策规定，逐步放宽优惠限制。逐步降低当前部分税收优惠政策设置的条件。如“高新技术企业”的认定条件应适当放宽并加大对高新技术企业的优惠幅度，逐步推进产业结构调整和优化升级。要大力加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化科技创新环境。县委、政府同时要对自主创新的企业予以重奖。

4、选拔与培养创新人才。做为企业，要提高自主创新能力，人才是关键，没有人才，一切都是空谈。特别是尖子人才、研发工作的领军人才的选拔与培养在企业的自主创新中尤其重要。一是要努力发挥已有人才的作用，激发他们的创新热情，并及时为他们“充电”，培养、提高他们的创新能力。二是要根据企业所需，想方设法引进亟需人才；三是还可以采取“不为所有，但求所用”的策略，去聚拢企业所需的人才。

5、健全科技中介组织。科技中介组织作为科技成果与推广应用的桥梁，它们的存在比政府主导更敏捷，对企业自主创新有重要作用。在调研中，长清公司就多次指出新化县科技中介组织的缺乏也是科技活力不足的重要原因，提出要大力发展科技中介组织。没有科技中介组织的活跃，就不会有我们县科技工作的大进步，企业的创新也会缺乏外来推动力。因此，新化县要大力发展技术咨询、技术转让等中介服务组织，为企业提供及时、可靠、准确的技术创新、成果转化、技术咨询等各方面的服务。

6、强化企业经营者的科技意识。针对企业经营者对企业自主创新意识不强的现实，要着力强化企业经营者的科技意识。要使新化县的企业家们都深刻地认识到，自主创新能力是一个企业的核心竞争力，是企业生存和发展的关键，只有切实提高自主创新能力，增强企业的自主研发能力，掌握自主知识产权，企业才能在激烈的竞争中立于不败之地，才能健康、长足、高效地发展。

小微企业服务活动总结 <十>

财政部、国家税务总局《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》(财税〔20**〕52号)规定，自20**年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。但是实务中有些代开普通发票的小微企业可能享受不到税收优惠，这个问题应引起小微企业重视。

《国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策有关问题的公告》(国家税务总局公告20**年第49号)第四条规定，增值税小规模纳税人中的企业或非企业性单位，月销售额不超过2万元(按季纳税6万元)的，当期因代开增值税专用发票(含货物运输业增值税专用发票)和普通发票已经缴纳的税款，在发票全部联次追回后可以向主管税务机关申请退还。一些增值税企业由于规模较小，发票用量少，为省去领购和开具发票的麻烦，也便于税务机关的管理，纳税人不自行领购发票，而向税务机关的办税服务厅申请代开*票。此时，纳税人就注意必须在发票全部联次追回后方可向主管税务机关申请退还已缴纳税款。

日常工作中小规模企业因代开普通发票，预缴了增值税，发票已交给购货方，如果想把发票的全部联次收回来，似乎不可能。月销售虽未超过2万元，发票全部联次未收回，根据国家税务总局公告20**年第49号规定，不能办理退税享受优惠政策，但月销售未超过2万元的情形符合财税〔20**〕52号文件规定免征增值税，这对纳税人来说就容易丧失合法权益。

自行领购与代开*票只是开票形式上的不同，在企业的核算上应是一致的。执行起征点政策的个体工商户，在操作中代开普通发票的金额未达到起征点的直接可享受免税，建议小规模增值税企业代开普通发票，月销售不超过2万元可直接免税，切实享受国家对小微企业的税收优惠。

小微企业服务活动总结 <十一>

随着经济社会的发展，小微企业金融服务在融资需求结构、需求方式等方面发生了很大变化。本文结合荆州市辖区松滋、公安、石首、监利、洪湖五县(市)的实际情况，具体分析了小微企业对融资需求的新情况、新问题，并就如何应对和适应这种变化提出了相关建议。

1.金融机构对小微企业的信贷营销面临责任与风险的两难选择。金融机构在小微企业融资营销中面临高风险与高收益、经济效益与社会效益平衡统一的矛盾。各商业银行贷款层层实行授权经营，县级支行仅有存单质押贷款审批或小额流动资金贷款审批权，致使县级支行贷款功能逐渐萎缩。同时，各国有商业银行对上存资金计付较高的利息，鼓励资金上存。普遍实行贷款责任终身追究制和信贷资产零风险制度，部分银行对所有新增贷款要求100%收息率和100%按期收回率，而绩效考核贷款投放仅占全部考核指标的5%权重，客观上抑制了放贷的内在积极性和主动性。农村信用合作银行新发放贷款未按期收回的责任人，金额超过100万元的，由省农村信用合作银行督办，50万元以上者由荆州市农村信用合作银行督办，50万元以下者由本级审计督办。3个月收不回者，一律下岗清收，并扣除工资性收入的50%作为处罚，6个月收不回的解除劳动合同，对信贷责任人员实行终身责任追究。以监利为例，到209月末，金融机构各项存款较年初增加30亿元，但各项贷款仅增加6.8亿元。

2.资金供应渠道分流狭窄与商业银行县域经营网点收缩导致小微企业资金供不应求。一方面，县域投资环境、信用环境较为落后，造成部分企业主抽走资金到外地投资;教育学费、股票、债务投资等也在相应程度上分流了储蓄资金。据对绣林镇100户居民抽样调查表明，生活费、医疗费、学费、股票等支出占收入的比率达80%，印证了金融机构存款竞争压力加剧。邮政储蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主渠道，年9月份末，五县(市)邮政银行各项存款余额137.56亿元，占总存款余额的14.95%，而贷款余额11.9亿元，占总贷款余额的2.88%;另一方面，商业银行在县域经营网点收缩，信贷经营普遍实行扁平化管理，纷纷采取经营管理权上收，严格授信授权制度，致使县域商业银行由存贷并重转为吸收存款为主。县域小微企业金融支持出现了盲点。

3.金融机构信贷准入门槛过高与小微企业抵押担保能力不足并存。国有商业银行实行严格贷款企业的'资格审查，按大企业标准制定的准入条件，使县域80%以上的小微企业无法进入信贷准入门槛。除实行双人调查制外，还需信贷员、信贷经理、分管副行长、行长等4人签字才能上报。抵押担保能力不足是制约小微企业融资的主要瓶颈。房地产评估价值较低，变现能力较差，还有部分小微企业是租用土地或厂房，融资缺乏有效的抵押物，而采取仓单质押、存货及应收账款抵押等新型担保方式，又因其额度较小，难以满足金融机构融资条件。

4.村镇银行先天不足，市场定位游离。一是村镇银行客户基础相对薄弱，吸收储蓄存款的难度很大。如松滋市中银富登村镇银行至2012年9月末，存款余额为1.56亿元，占全市的比率为0.3%，而其中占1/4的4000万元财政性存款目前处于朝不保夕状态。缺乏稳定的低成本存款是困扰村镇银行发展的一个长期性问题。二是村镇银行目前没有建立以大小额结算系统为主的支付系统，只能通过发起行中国银行间接接入，或根本无法接入，造成其在支付结算方面处于竞争劣势;没有建立征信系统，村镇银行只能通过人行进行核查，既降低了效率，又增加了成本。三是目前村镇银行在公司经营目标牵引下，更多地介入了风险较少的县域中小微企业和项目，与其成立初衷服务“三农”的市场定位逐渐背离。村镇银行的经营目标与信贷业务商业化运作的矛盾，是村镇银行发展中一个不可回避的问题。

一是中介服务矛盾突出。小微企业办理抵押贷款中的房产评估、土地评估及房产签证等相关费用均较高。这些费用支出甚至超过贷款利率支出，加大企业融资成本。二是担保业实力有限。五县(市)8家担保公司没有一家注册资本规模超过5000万元，担保后放大比例仅上浮20%，使得担保机构没有充分发挥作用。三是社会信用环境有待进一步优化。行政干预清收难，企业逃废债贷款回收难，致使银行贷款不良率难以下降;金融案件执行难。

1.小微企业自身发育不良。一是多数小微企业内部管理不规范，财务制度不健全，经营信息准确性不高，普遍存在账面资产与实际资产不相符，财务状况不透明，企业报表不真实的现象。二是小微企业“两证”不齐全，不能为银行抵押贷款提供有效的抵押物或因抵押物折扣率过高导致抵押不足。三是大部分企业融资计划性差、随意性强，常常对银行贷款是要得急、频率高，与银行审批、放贷程序之间存在矛盾。四是少数企业经营者素质不高，诚信度差，道德风险可能转化为金融风险，银行对其诚信度不认可。

2.原材料价格上涨导致资金紧张。小微企业作为弱势群体，在市场和产业链上缺乏话语权，原材料、燃料及电力购进价格今年上涨幅度在15%-20%之间，而其成品价格远远小于原材料涨幅。

3.企业在建及新上项目投资导致资金紧张。在建及新上项目主要集中在机械电子化工业、农副产品加工业、养殖业、制造业、采矿业，许多固定资产及技改投资项目因资金问题延缓或搁置。

4.产品销售难导致小微企业应收货款骤然上升。小微企业反映市场紧缩，完全受制于下游企业订单需求，银行承兑汇票结算比例增加，资金结算周期同比延长1-2倍。如松滋市龙海化工2012年9月末，应收账款1908万元，比年初增加1566万元。

(一)人民银行要充分发挥中央银行货币政策的作用，银监部门要加大监管力度，进一步改进对小微企业发展的金融服务

一是要增加县域地区的信贷投入，促进信贷资金向小微企业倾斜。如增加政策性贷款投入、实行城乡差别利率政策等，实现城乡经济的均衡发展。二是要督促金融机构加强贷款营销，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法。积极发展新客户，增加新贷款;对不良贷款的责任要客观公正地评价和认识，发挥金融业支持小微企业、支持县域经济发展的资金主渠道作用。三是积极推进农村合作银行、邮政储蓄银行和湖北银行荆州分行的改革，发挥其金融主力军作用，促进小微企业发展。四是对现实存在的民间金融要重视其在现阶段对县域金融体系的补充作用，尽快建立健全与民间融资相关的法律法规，促进其健康规范发展。

(二)各金融机构要多管其下，组织资金来源，有效缓解小微企业融资紧张的困境

一是积极协调上级金融部门，减少对下级行资金的集中上划，适当下放信贷决定权，建立专门为县域小微企业贷款服务的机制。二是根据小微企业资金需求制定贷款的手续、流程、评审细则及限时服务标准。同时要对小微企业贷款额度大小、灵活期限范围、利率浮动水平进行切合实际的规定。三是根据企业需求和使用方式的不同，积极办理票据承兑、贴现、减免保证金开证、信用证及托收押汇、打包贷款、出口退税质押贷款等金融产品，逐步拓展存货、仓单、动产、人寿保单质抵押及以企业信用积累为主要依据的“赢动力”、“速贷通”等多种形式的信贷创新产品。四是实行小微企业产权交易抵偿、银行责任自偿、保险保证分偿、担保机构抵偿和政府基金补偿的共担风险制度、同时还要建立对金融业支持小微企业的税收减让制度。内部绩效挂钩制度及政府奖励制度。五是拓宽直接融资渠道，引导和督促企业推广使用商业汇票，减缓商业银行资金动用压力。

一是贯彻落实省政府“壮腰工程”各项政策措施，完善社会信用环境。要依法保护金融机构的权益，切实维护金融债权，提高区域金融安全与风险意识，重塑社会信用基础，增强金融机构信贷投放的信心，更好地促进地方经济发展。二是加快建立小微企业贷款担保体系，弥补小微企业自身信用不足，合理分担金融机构贷款风险。建立一站式抵押登记服务体系，简化贷款抵押登记手续，降低收费标准，清理“三乱”，杜绝向企业乱收费行为，对土地、厂房等不动产实行一次性评估收费，降低企业贷前支出。三是市、县两级政府要加快承接东部沿海产业、项目转移荆州市的步伐，对能带动产业发展的龙头企业、科技含量高的新兴企业、安置下岗失业人员多的小微企业贷款和扶贫、开发性贷款采取财政贴息扶持。四是及时调整金融组织构架，既要把民间借贷引向规范化、规模化的轨道，又要加快社会环境的治理，出台优惠措施等，吸引外来银行的落户，促进投入方式、结构、渠道、力度的大变革。

一是深化小微企业产权制度改革，要严格按照《公司法》的要求，建立现代企业制度。要把产权明晰作为企业融资的首要条件，调整优化结构。二是大力发展高新技术密集型、出口创汇型和以生产“精、少、特、优”产品为特色的龙头企业，做大企业的配套服务企业，做有政策支持的就业型企业，做有资源支撑的农业产业化企业、旅游环保企业，加速产业转型和产品升级。三是小微企业要牢固树立“诚信为本”的经营理念，从健全财务制度着手，不做假账，不提供假信息，加强内部管理，建立自有资金补充积累机制，守法经营，依法纳税，按时还贷，恪守诚信。

小微企业服务活动总结 <十二>

根据省市关于开展消防、食品、交通“三项”安全百日攻坚行动的工作部署，为切实加强学校消防、食品、交通安全，彻底消除安全隐患，确保秋冬季学校及师生安全，教育局决定在全市各级各类学校范围内开展消防、食品、交通“三项”安全百日专项整治活动，具体活动要求如下：

一、工作目标

通过开展消防、食品、交通“三项”安全专项整治活动，进一步增强学校安全防范意识，完善“三项”安全管理制度，落实“三项”安全管理责任，规范“三项”安全管理行为，防止火灾、食物中毒、交通等突发公共安全事故的发生，提高学校“三项”安全工作管理水平，促进“六抓一创”活动深入进行，确保全市中小学安全稳定，保证第九个阶段发展工作任务的顺利实施。

二、整治任务

(一)消防安全。

全市各级各类学校要认真落实《中华人民共和国消防法》，按照“单位全面负责”的原则，全面开展消防安全隐患自查自纠，落实消防整治措施，彻底整改隐患。

1、学校消防安全组织是否落实到位。检查学校是否建立消防工作“一把手”负责制，明确消防安全管理领导和具体实施部门，建立健全消防安全管理体系，层层落实教职工的岗位消防安全职责，各年级组、各处室是否落实明确的消防负责人，并张贴上墙。

2、学校消防安全制度是否落实到位。检查学校是否制定并落实日常管理制度、岗位消防安全责任制度、定时巡查检查制度、消防安全隐患自查自改制度、消防安全隐患整改领导负责制度、师生消防培训工作制度、定期开展疏散演练工作制度。

3、学校消防安全隐患排查整改是否落实到位。检查学校领导是否亲自或组织开展每周一次消防安全隐患排查整改工作，确保排查率达到100%，隐患问题逐一登记。能立即整改的是否落实措施立即整改;不能立即整改的，是否明确落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保隐患按期彻底整改完毕。

4、学校师生消防安全培训是否落实到位。检查学校是否每月开展一次全员消防安全培训，每名教职工是否能熟练操作灭火器、消火栓等消防器材，可迅速有效扑灭初起火灾。每季度是否定期组织一次全校师生灭火疏散演练，包括住宿生夜间疏散演练，并形成长效机制;培养各岗位消防安全“明白人”，并逐步扩大人员数量。

5、学校消防设施是否齐全完备。检查学校《“六抓一创”活动实施细则》中消防设施建设标准落实情况，重点查看门卫室、教学楼、值宿室、食堂、宿舍、锅炉房等重点部位的消防设施配备情况，是否存在消防设施不齐全、过期、损坏等问题。

6、学校用电线路是否符合消防安全规定。重点检查门卫室、教学楼、值宿室、食堂、宿舍、锅炉房、学前班、村小等用电线路及电源开关是否符合用电安全要求，检查学校是否严格执行用火用电管理制度，坚决杜绝违章使用电器、私搭乱接用电线路、电源开关损坏不更换等问题。

7、学校消防安全“四个一”应急物品是否配备到位。检查学校是否在宿舍等人员密集场所为学生配备一条毛巾、一支手电、一瓶水、一支荧光棒“四个一”应急物品，为学生疏散提供保障。

8、学校疏散通道、消防车通道是否畅通。检查学校教学楼、宿舍、食堂等部位的疏散通道、消防车通道的障碍物清理情况，确保各类疏散通道、消防车通道达到消防安全要求。

9、学校合理组建志愿消防队。检查学校是否有完善的防火应急预案，是否按师生人数、建筑面积合理组建消防安全小组，负责引导学生疏散、扑救初起火灾及落实防火措施等各项任务。

(二)食品安全。

1、学校食堂是否建立食品安全责任制和责任追究制度。认真核查学校是否将食堂食品安全工作纳入学校日常管理中，对食堂是否有管理方面的规定和要求。

2、学校食堂是否取得有效的餐饮服务许可证。认真核查学校食堂餐饮服务许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题。

3、食堂环境卫生是否整洁。认真核查学校食堂环境是否清洁;各项防护措施是否齐备，是否具有足够的通风和排烟装置。

4、从业人员是否持有效健康证上岗。重点核查所有从业人员是否持证上岗，坚决杜绝先上岗后办证行为，是否建立从业人员健康档案。从业人员操作过程中是否按要求穿戴工作服。

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